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关于印发建立健全惩治和预防腐败体系、清廉风险防控体系和反腐倡廉法规制度的通知

发布时间:2011/12/7 17:07:02阅读次数:

各全资及控股子企业,机关各部室:
    经集团企业党委集体研究通过,现将《湖北清能地产集团有限企业廉政谈话制度实施办法(试行)》、《湖北清能地产集团有限企业领导干部收入申报制度(试行)》、《湖北清能地产集团有限企业领导干部述廉制度(试行)》、《湖北清能地产集团有限企业“三重一大”决策制度实施办法(试行)》这四个制度办法印发给你们,请结合本单位实际,认真贯彻落实。
 
 

湖北清能地产集团有限企业委员会
二○一一年十二月六日


一、湖北清能地产集团有限企业廉政谈话制度实施办法(试行)
 
第一条 为加强清能地产集团领导干部的教育、监督和管理,进一步推进清能地产集团反腐倡廉建设,根据《国有企业领导人员清廉从业若干规定》、《中国共产党党内监督条例(试行)》的有关规定,现结合集团企业实际,制定本实施办法。
第二条 谈话对象
1.     新提拔的集团企业干部; 
2. 有违纪行为但情节较轻的干部;
3. 其他需要进行廉政谈话的干部。 
第三条 谈话内容
(一)任职廉政谈话,是指与提拔任职的党政领导干部的谈话。谈话重点围绕明确领导干部必须遵守的有关组织纪律;自觉接受监督;本单位或部门加强党风建设和开展反腐倡廉工作的做法、成效、基本经验;贯彻实行党风廉政建设责任制;单位领导班子及成员清廉从业情况等内容进行。
  (二)诫勉谈话,是指与有违纪行为,但情节较轻尚不构成纪律处分的领导干部的谈话。谈话时应讲清群众反映或举报的主要问题,说明其违反党纪政纪规定的程度、后果及危害,并提出处理和纠正的具体意见。
  (三)警示谈话,是指与一个单位在一个时期出现的苗头性、倾向性问题的领导班子及领导干部的谈话。谈话时要在认真客观评价分析的基础上,指出存在的问题及严重性和危害性,并对今后的工作重点或方向提出具体建议、希翼和要求。
  第四条 谈话的方式及程序
与集团企业领导进行谈话,由上一级部门组织负责;与集团企业其他干部谈话,由集团企业纪委书记或各单位党支部书记负责。
谈话方式可视情况而定,与提拔任职的集团企业干部进行任职廉政谈话采取集体谈话或个别谈话的方式;行诫勉谈话和警示谈话采取个别谈话的方式。   
第五条 谈话要求
(一)廉政谈话要坚持实事求是、客观公正、坦诚相待的原则。谈话时要坚持以人为本的思想,采取既严格要求、又与人为善的态度和同志式的平等方式进行。
  (二)谈话前要认真作出计划安排,严格履行必要的审批程序。诫勉谈话和警示谈话,先由集团企业纪委或人力资源部提出建议,并报集团企业纪委书记批准后方可组织实施。重要谈话须报集团企业党委书记批准。
  (三)进行谈话时,要注意方式方法。谈话人既要向谈话对象提出有关建议、希翼和要求,又要认真倾听谈话对象的说明、说明和意见。谈话对象应正确对待组织谈话,实事求是地回答或说明问题。
   (四)谈话时,纪委派工作人员参加,负责做好记录。谈话结束后,要及时向集团企业通报谈话情况。
诫勉谈话和警示谈话要填写《领导干部廉政谈话登记表》。并及时报集团企业纪委和单位党支部。此表不入个人档案,只作为纪委掌握情况和统计使用,应妥善保管。
    诫勉谈话和警示谈话的谈话对象要针对自身存在的问题,写出书面整改报告,报送集团企业纪委和单位党支部。 
第六条   集团企业纪委将加强对廉政谈话制度落实情况的督促检查,并将检查情况纳入年度党风廉政建设先进单位评比考核。
第七条 本办法自下发之日起施行。
 
  
二、湖北清能地产集团有限企业领导干部收入申报制度(试行)
 
第一条 为加强清能地产集团领导干部的监督、管理,进一步推进反腐倡廉建设,根据《国有企业领导人员清廉从业若干规定》、《中国共产党党内监督条例(试行)》的有关规定,现结合集团企业实际,制定本实施办法。
第二条 申报主体为清能地产集团部门副职及以上领导干部、各全资及控股子企业领导班子成员。
    第三条 领导干部每年填报一次《清能地产集团领导干部收入申报表》
    第四条 对个人收入申报的情况,应予以保密。组织认为应予公开或本人要求予以公开的,可采取适当方法在一定范围内公开。
   第五条 领导干部应实事求是地向组织报告本人收入情况,主动接受组织和群众的监督。不按规定报告或不如实报告个人收入情况的,按干部管理权限视情节轻重给予批评教育、限期改正、责令作出检查,或在一定范围内通报批评等处理。
   第六条 党委、纪委要加强对规定实行情况的监督检查。要把领导干部实行本规定的情况作为考核领导干部的一项内容并存入本人的廉政档案。
第七条 本办法自下发之日起施行。
 
 
三、湖北清能地产集团有限企业领导干部述廉制度(试行)
 
第一条 为加强清能地产集团领导干部清廉自律情况的监督和管理,强化领导干部清廉自律意识,规范清廉从业行为,进一步推进清能地产集团反腐倡廉建设。根据《国有企业领导人员清廉从业若干规定》、《中国共产党党内监督条例(试行)》的有关规定,结合企业实际,制定本办法。
第二条 述廉对象主要为清能地产集团机关部门正职及以上干部、各全资及控股子企业党政负责人。
第三条 述廉时间和方式
(一)述廉以领导干部在相关会议上宣读本人的述廉报告或递交书面述廉报告的两种形式进行。
(二)述廉每年进行一次,可与年度干部考核以及领导班子民主生活会等结合进行。
(三)各单位党政主要负责人在职代会上述职的同时要进行述廉。
第四条 述廉内容
(一)清廉自律情况。包括实行《国有企业领导人员清廉自律若干规定》及企业关于领导干部清廉自律有关规定等情况。
(二)实行党风廉政建设责任制情况。对照《党风廉政建设责任制》,检察本人履行“一岗双责”情况,党风廉政建设责任制的责任分解、责任考核、责任追究情况及年度责任目标完成等情况。
(三)个人重大事项报告情况。包括本人投资、住房情况,配偶、子女工作安排、变动、经商、出国(境)等情况。
(四)上级组织或职工群众要求说明的有关廉政方面的情况。
(五)其他需要报告和说明的情况。
第五条 因特殊原因不能参加述廉会议的,需经本单位同意。
第六条 组织述廉会议时,应邀请本单位党员代表、职工代表参加。
第七条 对述廉中隐瞒、回避重要情况,职工意见较大的领导干部,应区别不同情况,进行廉政谈话、批评教育或组织处理。经查实构成违纪的,按有关规定给予纪律处分。
第八条 企业纪委每年要对述廉情况进行一次综合分析,将述廉报告、测评结果等纳入领导干部廉政档案,运用到干部考核、奖惩和选拔任用工作中。
第九条 本办法自下发之日起施行。
  
 
四、湖北清能地产集团有限企业“三重一大”决策制度实施办法(试行)
 
第一章 总 则
 
第一条 为推动企业重大决策、重要人事任免、重大项目安排和大额资金运作(简称“三重一大“)决策制度的贯彻落实。进一步促进领导干部清廉从业,深入推进企业反腐倡廉建设,保障企业科学发展,根据中央《关于进一步推进国有企业贯彻落实“三重一大”决策制度的意见》和省国资委关于《湖北省国有企业“三重一大“决策制度实施办法》,结合企业实际,特制定本实施办法。
第二条 “三重一大”事项决策必须遵循以下原则:
(一)凡涉及企业重大事项决策、重要人事任免、重大项目安排和大额度资金运作事项必须由领导班子集体作出决定。
(二)坚持依法决策。遵循国家法律法规、党内规章制度及集团企业相关规定,保证各项决策合法合规。
(三)坚持民主决策。坚持民主集中制,充分发扬民主,发挥每个参与决策人员的作用,按照少数服从多数的原则作出决定。对涉及面广、与职工群众切身利益相关的重大事项,应通过职工代表大会或其他形式听取职工群众的意见和建议。
(四)坚持科学决策,以科学发展观为引导,解放思想,实事求是,重点强化决策的调研、论证、程序、实行、监督等关键环节,有效防范决策风险,增强决策科学性,避免决策失误。
(五)坚持规范决策,党政领导班子和领导干部要按照议事规则和各自职责、权限进行决策。
 第三条 按照企业有关规章制度规定,应由董事会或股东会决策和批准的事项,应履行报告和审批程序。各全资及控股子企业按照规定权限决策的事项应报企业有关部门备案。超越本单位决策权限,需经企业审批的决策事项,必须事先报告相关部门,经企业研究批准后实行。
第二章决策范围
第四条 重大决策事项,是指依照国家法律法规和党内法规,应当由企业党委(党组)、董事会、经营班子和职工代表大会决定的。
第五条  重大决策事项主要包括:
(一)企业贯彻落实党和国家的路线方针政策、法律法规以及上级重要决定的重大措施。
(二)企业发展方向、发展战略、经营方针、中长期发展规划、年度经济责任制的制定和调整等重大战略管理事项。
(三)企业改制、兼并、重组、破产或者变更,国(境)外注册企业、投资参股、重大收购、国有产权转让等重大资本运营管理事项。
(四)企业资产损失核销、重大资产处置、国有产权变动、利润分配和弥补亏损、增加和减少注册资本、缴纳国家税费和国有资本收益等重大资产(产权)管理事项。
(五)企业薪酬分配、分流安置、劳动保护、和劳动保险等涉及职工切身利益的重大利益调配事项。
(六)企业年度生产经营计划、年度工作报告、财务预算决算、内部机构设置、部门职能调整方案等重大生产经营管理事项。
(七)企业党的建设、精神文明建设、思想政治工作、党风廉政建设和安全稳定工作的重大决策。
(八)应当集体研究决定的其他全局性、方向性、战略性重大事项。
第六条 重要人事任免事项,是指企业直接管理的领导人员以及其他经营管理人员的职务调整事项。主要包括:
(一)党管干部、党管人才在企业的实现形式。
(二)企业后备领导干部的管理。
(三)企业中层以上管理人员(包括重大项目负责人和重要管理岗位人员),以及各全资及控股子企业领导班子成员的选聘、任免。
(四)涉及企业中层以上经营管理人员及各全资及控股子企业领导班子的重要奖惩。
(五)企业领导班子认为应该集体决策的其他重要人事任免事项。
第七条 重大项目安排事项,是指对企业资产规模、资本结构、盈利能力以及生产装备、技术状况等产生重要影响项目的设立和安排主要包括:
(一)企业投资计划、融资、担保项目、期权、期货等金融衍生业务。
(二)企业计划外追加投资项目。
(三)企业应向履行出资人职责的机构报告的重大投资管理事项。
(四)企业重大、关键性的设备、技术引进和重要物资购置等重大招投标管理项目。
(五)企业重大工程承发包项目。
(六)企业领导班子认为应该集体决策的其他项目。
第八条 大额度资金运作事项,是指超过企业或者履行出资人职责的机构所规定的企业领导人员有权调动、使用的资金限额的资金调动和使用。主要包括:
(一)企业年度预算内大额度资金调动和使用。
(二)企业较大额度的预算外资金调动和使用。
(三)企业较大额度的非生产性资金使用,以及对外大额捐赠、赞助。
(四)企业其他大额度资金使用。
第三章决策方式
第九条 “三重一大”事项集体决策,主要通过党委会议、总经理办公会议,经集体研究作出决策。会议的通知、议事范围、议题的提出、议题的准备、会议的进行、会议纪律、会议决议的实行与督办必须严格按照党委会议事规则、总经理办公会议事规则的有关规定实行。
第十条 决策采取口头表决、举手表决、票决等表决方式。
第四章决策规则及程序
第十一条 企业“三重一大“决策前,必须充分酝酿沟通。
(一)应确定会议议题,除遇紧急情况外,不得临时动议。议题由企业党委(党组)、董事会、未设董事会的经理班子成员根据职权分别提出,主要负责人确定。
(二)应认真调查论证,充分吸取意见。重大投资和工程建设项目,应聘请有关机构或专家进行咨询或参与评估论证。重要人事任免,应事先征求企业和履行出资人职责机构的纪检监察机构的意见。
(三)决策事项应提前告知所有参与决策的人员,并提供相关材料,避免因信息不对称而造成决策失误。参与决策的人员可通过适当形式对有关议题进行酝酿沟通,但不得作出或影响集体决策。
(四)董事会、经营班子成员研究“三重一大“事项时,应提前告知企业党委(党组)、监事会和纪检监察机构,听取相关意见。特别重要的事项应当向履行出资人职责的机构报告。
第十二条   企业“三重一大“决策时,必须集体研究决定。
(一)企业党委(党组)、董事会、经营班子应按照民主集中制原则,以会议的形式,决策职责权限内的“三重一大“事项,不得以个别征求意见的方式作出决策。
(二)会议须有半数以上有关决策机构成员参会方可召开。与会人员要充分讨论并分别发表意见,主要负责人应最后发表结论性意见。决策人事任免事项,可试行票决制方式。因故未参与的班子成员,可以书面形式表达意见。
(三)研究决定企业改制及经营管理方面的重大问题、涉及职工切身利益的重大事项、制定重要的规章制度,应听取企业工会和职工代表大会意见,重组改制、职工安置等方案必须召开职工代表大会征求意见。
(四)对于重大问题存在较大分歧时,除在紧急情况下按多数意见实行外,一般应暂缓作出决定,待酝酿成熟后再提交相关会议讨论和表决。
(五)决策时,按照规定需要有关领导人员回避的,应主动申请回避或由主要负责人提出。企业监事会、有关职能部门和监督部门可以根据议题内容列席会议。
(六)会议决定的事项、过程、结果、参与人员及其意见、结论等内容,应以会议记录、纪要等形式,完整详细地记录在案,参会人员签字后存档备案。
第五章 决策实行
第十三条 企业“三重一大“决策后,必须认真贯彻实行。
(一)决策作出后,企业应及时向履行出资人职责的机构报告有关决策情况。紧急情况下由个人或少数人临时决定的事项,应在事后及时向领导班子报告;临时决定人应当对决策情况负责,领导班子应在事后按程序予以追认。
(二)对决策的事项,应由企业负责人按照分工组织实施,明确落实部门和责任人,并定期向企业党委(党组)、董事会、未设董事会的经理班子等有关决策机构报告实行情况。
(三)企业领导班子成员应认真贯彻集体决策意见,个人对决策有不同意见的,可以保留或向上级反映,但在没有作出新的决策前,不得擅自变更或拒绝实行。如遇特殊情况需对决策作重大调整,应重新按规定履行决策程序。
(四)企业党组织要团结带领全体党员和广大职工群众推动决策实施,并对实施中发现的与党和国家方针政策、法律法规不符或脱离实际的情况及时提出意见,如得不到纠正,应向上级反映。
(五)对“三重一大”的决策、实行情况,除依法保密之外,应按照党务、厂务公开规定,在适当范围内公开。对尚未正式公开的会议决定和需保密的会议内容,与会人员不得外泄。
第六章 责任追究
第十九条 出席会议的人员应当对会议的决策承担责任。对“三重一大”决策失误责任人,按照权力和责任相统一的原则,进行责任追究。 
第二十条 凡属下列情况之一,给国家和企业造成重大经济损失或其他严重不良影响和后果的,应当追究责任:
(一)违背集体决策严重,个人或少数人擅自决定重大问题,独断专行的;
(二)不履行或不正确履行“三重一大”集体决策程序,不实行或擅自改变集体决定的;
(三)因特殊原因,未经集体讨论决定而个人决策的,事后又不报告的;
(四)未向领导集体提供真实情况而造成决策失误的;
(五)实行决策后发现可能造成损失或影响,能够挽回损失或影响而不采取积极措施予以纠错改正的;
(六)其他因违反本规定而造成损失的。
第二十一条 对给国家和企业造成重大损失和严重影响的责任人,根据事实、性质、情节等,明确集体责任、个人责任及直接领导、主要领导责任,依据《中国共产党纪律处分条例》、《关于实行党风廉政建设责任制的规定》及省国资委的有关规定进行责任追究。由纪检监察部门或组织人事部门,按照干部管理权限,提出处理意见,按程序经批准后实施责任追究。涉嫌犯罪的,移送司法机关处理。
 
第七章 附 则
第二十二条  本办法自印发之日起施行。


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