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关于对损害经济发展环境行为实行问责的暂行办法

发布时间:2013/12/11 18:33:46阅读次数:

关于对损害经济发展环境行为问责的 
暂 行 办 法
 
第一章 总则
第一条 为打造最优的经济发展环境,坚决纠正和查处党和国家机关及其工作人员损害经济发展环境的各种行为,促进依法行政,根据《中华人民共和国行政监察法》、《中华人民共和国公务员法》和《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》及市委办公室、市政府办公室《关于对损害经济发展环境行为问责的暂行办法》(襄办发[2011]36号),结合我县实际,制定本办法。
第二条 本办法所称损害经济发展环境的行为,是指不履行或者不正确履行法定职责,违反行政效能、行政审批、行政处罚、行政事业性收费、政务公开、中介机构管理、作风建设等规定,干扰企业生产经营活动,侵害企业合法权益,对本地经济环境造成不良影响和后果的各种行为。
第三条 本办法适用于全县各级党和国家机关及其工作人员,以及法律法规授权或国家行政机关依法委托具有公共事务管理职能的单位及其工作人员。提供公共产品服务的社会组织、企事业单位及其工作人员损害经济发展环境应当问责的,参照本办法实行。
第四条 对损害经济发展环境进行问责坚持实事求是、依纪依法、公平公正、权责一致、责罚适当的原则。
 
第二章 问责情形
 
第五条 违反优化经济发展环境的有关决定决议,阻碍政令畅通,有下列情形之一的,应当问责:
(一)对国家和省、市、县有关改善发展环境的政策措施和重大决策贯彻实行不力而贻误工作,影响经济发展环境的;
(二)违反国家和省、市、县文件规定损害经济发展环境,造成不良影响和后果的;
(三)对改善经济发展环境工作的大局意识不强、分工不明确、责任不清晰、工作不落实或因本部门本单位决策失误而损害经济发展环境,造成重大损失或者不良影响的;
(四)在招商引资工作中,不讲诚信,因主观原因对承诺事项不兑现落实,服务不到位,或对投资者反映的困难和问题在职责范围内不及时解决,影响投资项目进展,严重损害投资者合法权益的;
(五)对本地区、本部门、本系统损害发展环境的行为,包庇护短、有责不究、执纪不严,严重影响经济发展环境,造成不良后果的;
(六)不认真实行重要情况报告制度,迟报、漏报、误报、瞒报、拒报工作情况,造成严重后果的;
(七)其他违反改善经济发展环境决策部署,损害发展环境的情形。
第六条 干扰企业生产经营活动或者侵害企业合法权益,有下列情形之一的,应当问责:
(一)违法责令企业停产、停业,或者查封、划拨企业的财产、资金和冻结银行账户,或者违法传唤企业法定代表人的;
(二)违法对企业实施检查,违规在企业开展评比、达标、考核、审计等活动的;
(三)违反有关规定向企业征收财物、摊派或者索要赞助费;要求企业出资、陪同外出旅游观光;强迫企业订购报刊、杂志、图书、音像制品以及参加各类经贸洽谈会;强迫企业购买指定商品或接受无法定依据的检验、检疫、检测等服务的;
(四)利用职务或者工作上的便利,故意刁难企业经营者和办事人员,到企业吃、拿、卡、要、报的;
(五)违反有关规定要求企业无偿或者提供低价劳务以及无偿占用企业财物的;向企业借款借物、推销商品或者强迫企业为其他单位或者个人提供担保和贷款的;
(六)违规对企业采取停水、停电、停气等行为,给企业造成损失的;
(七)其他干扰企业生产经营活动或者侵害企业合法权益的情形。
第七条 违反行政效能建设有关规定,有下列情形之一,应当实施问责:
(一)拒不实行国家和省、市、县有关提高工作效能、改善经济发展环境的政策规定,或者变相抵制、反对,工作不落实的;
(二)对职责范围内的事项故意拖延、相互推诿,不按规定时限或承诺时限办理,或者人为设置障碍,刁难服务对象的;
(三)对上级交办的优化经济发展环境方面事项拒不办理,或者敷衍塞责,处理不到位的;对服务对象的投诉不及时受理、不调查核实,造成不良影响和后果的;
(四)对服务对象耍特权,态度恶劣;不给好处不办事,给了好处乱办事的;
(五)其他违反行政效能建设有关规定严重损害经济发展环境的情形。
第八条 违反行政审批管理规定,有下列情形之一的,应当问责:
(一)对行政审批事项已明令取消、合并,而不取消、不合并的;擅自设置行政审批事项,增加审批前置条件和环节,或者将备案事项变相审批的;
(二)对符合法定条件且资料齐全,应当颁发许可证、执照、资质证、合格证等法律法规规定的证照证书,无正当理由拒不办理或超过承诺时限的;
(三)对应进驻行政服务中心的行政审批事项,未做到“应进必进”或授权不到位,导致服务中心窗口和部门内设机构“两头受理”的;
(四)对全县重点项目和重点招商引资项目未按规定实行“联审联办”、“全程代办”、“限时办结”等制度的;
(五)其他违反行政审批管理规定损害服务对象合法权益的情形。
第九条 违反行政处罚规定,有下列情形之一的,应当问责:
(一)不具备行政处罚主体资格或者没有法律法规依据和违法事实实施行政处罚,以及违反法律关于委托处罚规定的;
(二)违反罚没收入收支脱钩管理规定,下达或变相下达行政处罚指标,并与单位或个人待遇挂钩;收取罚款不及时足额上缴财政或坐收坐支的;
(三)不开展规范行政处罚自由裁量权工作,对行政处罚应当细化而不细化,或者在实施行政处罚时滥用自由裁量权的;
(四)实施罚款或者没收财物时,违反罚缴分离规定,未使用法定票据,以及未按规定处置罚没财物的;
(五)对一般性违反行政法规案件未严格按照先教育规范、再限期整改、最后依法处罚的“三步式”执法要求实施行政处罚,造成不良影响和后果的;
(六)应举行听证而不举行听证的;
(七)使用扣押财物或者因故意、重大过失造成扣押财物损毁的;
(八)其他违反行政处罚有关规定的情形。
第十条 违反行政事业性收费规定,有下列情形之一的,应当问责:
(一)在行政事业性收费中不实行国家和省、县有关政策规定,擅自设立收费项目、扩大收费范围、提高收费标准,或者对已经明令取消、降低标准的收费项目,仍按原定项目或标准收费的;
(二)在行政事业收费中不认真实行县委、县政府有关优惠政策的;
(三)下达行政事业性收费指标并与单位或个人待遇挂钩的;
(四)在年检或各项管理服务过程中搭车收费,强制服务对象缴纳各种会费的;
(五)无偿服务变相收费,有偿服务只收费不服务或者只提供部分服务的;
(六)未告知服务对象有关收费依据、收费标准、救济途径等法定权利,导致服务对象对收费有异议的;
(七)不按收费票据管理规定开具发票或使用虚假发票的;
(八)其他违反行政事业性收费有关规定的情形。
第十一条 违反政务公开有关政策规定,有下列情形之一的,应当问责:
(一)未按照《中华人民共和国政府信息公开条例》的有关规定,对社会公布审批程序、审批条件、审批时限、收费依据、收费标准等事项,造成不良影响和后果的;
(二)未贯彻落实一次性告知、首问负责制等规定,造成不良影响和后果的;
(三)未严格实行政务公开政策规定,应公开的不公开,或公开内容不真实、不全面,透明度不高,增加投资者负担,造成不良影响和后果的;
(四)其他违反政务公开有关政策规定,损害投资发展环境的情形。
第十二条 违反中介机构、行业协会管理有关规定,有下列情形之一的,应当问责:
(一)违反规定把属于职责范围内的工作转移或者委托给中介机构、行业协会,搞有偿服务或者从所管理的中介机构获利的;
(二)向中介机构、行业协会收取管理费,或者巧立名目变相向中介机构收取、摊派费用的;
(三)在办理行政许可、审批、登记、认证、裁决等事项时,强行要求行政相对人接受中介服务、加入行业协会,或者指定中介机构、行业协会为其服务的;
(四)不履行对中介机构、行业协会的监管职能,以致发生中介机构严重违法违规操作,弄虚作假、超标准收费的,或者授意、指示、强迫中介机构出具虚假报告或者提供虚假证明的;
(五)其他违反国家发展和规范社会中介机构、行业协会有关规定的情形。
第十三条 违反关于规范市场经济秩序的法律法规,有下列情形之一的,应当问责:
(一)违反规定设卡对过路车辆强行进行检查,或者违规扣车、扣证、罚款;
(二)对属地管辖范围内的“三强”(强装、强卸、强揽)和“三霸”(沙霸、石霸、砖霸)等行为打击不力,致使社会治安和企业周边环境混乱,给企业造成损失的;
(三)其他违反规范县场经济秩序法律法规的情形。
第十四条 不认真履行法定职责,行政不作为,有下列情形的,应当问责:
(一)对公民、法人或其他组织提出的有关申请、投诉和举报应受理而不依法受理的;
(二)应履行现场管理职责而不及时履行或无故拖延的;
(三)应予保护公民、法人或其他组织的人身权、财产权和其他权利而不予保护的;
(四)应立案、查处、实行和撤案而未予立案、查处、实行和撤案的;
(五)应移送司法机关查处而未予移送的;
(六)法律、法规、规章规定其他应作为而不作为的情形。
第十五条 违反干部作风建设有关规定,有下列情形之一的,应当问责:
(一)违反工作纪律规定,在工作时间炒股、上网聊天、玩电脑游戏等行为,造成不良影响的;
(二)擅自脱离工作岗位、怠误工作,造成不良影响的;
(三)工作日午间饮酒的;
(四)在工作期间、公共场所以及与管理和服务对象“带彩”打牌的;
(五)上级机关检查引导工作期间,基层违反规定搞迎来送往的,领导干部异地出差、学习,为其举办饯行、接风和专门看望活动的;
(六)不按规定参加会议,不遵守会场纪律,无故缺席、中途溜号,造成不良影响和后果的;
(七)其他违反作风建设规定的情形。
 
第三章 问责方式
 
第十六条 对违反本办法第二章所列损害经济发展环境的行为,按下列方式实行问责:
(一)通报批评;
(二)诫勉;
(三)调离岗位;
(四)停职检查;
(五)责令辞职;
(六)免职;
(七)辞退或者解聘。
以上问责方式可以单独使用,也可以合并使用。
第十七条 实施问责要分清集体责任和个人责任,直接责任、主要领导责任和重要领导责任。对损害经济发展环境的行为,要视其行为性质、情节轻重和危害程度进行问责。对问责对象有本办法第五条至第十五条所列情形,情节较轻的,给予通报批评、诫勉;情节较重的,给予调离岗位、停职检查;情节严重的,给予责令辞职、免职、辞退或者解聘处理。其中,有第十五条第四款情形的,停职检查;有第七条、第十五条第二款情形的调离岗位;有第五条、第六条、第八条一、二款、第九条一、二、三、四、六、七款、第十条、第十二条、第十三条、第十四条情形的,给予免职、责令辞职处理。党政机关授权或者委托、委派、聘用的其他人员违反第二章所列情形的,要作出辞退或解聘处理。
第十八条 问责对象受到问责,同时需要追究纪律责任的,依照有关规定给予党纪政纪处分;涉嫌犯罪的,移送司法机关依法处理。
第四章          问责程序
 
第十九条 问责工作在县委、县政府统一领导下,由县纪委、县委组织部、县监察局、县人力资源和社会保障局组织实施,主要履行下列职责:
(一)受理对损害经济发展环境行为的举报投诉;
(二)开展对损害经济发展环境行为的调查核实;
(三)做出对损害经济发展环境行为的处理决定。
第二十条 对问责对象实施问责,按干部管理权限进行。对副科级以上(含副科级)领导干部的问责,由县纪委、县委组织部、县监察局提出问责建议,报县委、县政府决定;对县直各单位、各乡镇其他工作人员的问责,县纪委、县委组织部、县监察局提出问责建议,由被问责人员所在单位组织实施。
组织人事部门或有关部门应当将问责决定及其实行的有关材料归入被问责人员的档案。
第二十一条 问责实施机关对具有下列情形之一的,予以受理:
(一)公民、法人和其他组织举报投诉的;
(二)上级领导批示、上级机关督办或其他部门移送,经调查属实需要问责的;
(三)人大代表、政协委员通过议案、提案或其他形式提出问责建议的;
(四)司法机关提出问责建议的;
(五)资讯媒体曝光的;
(六)在监督检查中发现损害经济发展环境行为,应当问责的;
(七)其他需要问责的。
第二十二条 被问责的对象对问责决定不服的,可以向问责决定机关提出书面申诉。问责决定机关接到书面申诉后,应当依据有关规定作出申诉处理决定,并以书面形式告知申诉人及其所在单位。
申诉期间,不停止问责决定的实行。
 
第五章 附则
 
第二十三条 本办法由县纪委、县委组织部、县监察局、县人力资源和社会保障局负责说明。
第二十四条 本办法自印发之日起施行。

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